一、 鄂伦春旗成立前夕时局与形势
1945年8月，抗日战争胜利后，国民党为了独吞抗战胜利果实，首先抢占东北出兵占领了长春、四平、沈阳、锦州等铁路沿线各大重要城市。国民党中央军没到之处，派了众多的接收大员进入接管，他们用发放委任状的手段招收日伪军警。地主富农、土豪劣绅、地痞流氓、各种社会渣子，组建光复军、挺进军、先遣队等反动武装，对抗人民革命。一些日伪残余也纷纷蠢动，建立地方维持会，保安队等机构，企图东山再起。各地土匪四起，到处骚扰抢劫，人民群众不得安宁，生命财产受到严重威胁。国民党蒋介石全面发动了内战，大举进攻解放区，妄图消灭共产党和八路军，要实现国民党对全中国的独裁统治。
中国共产党为了开辟东北革命根据地，派出一万名干部和十万大军开赴东北，成立了中共中央东北局、东北行政委员会、东北民主联军司令部等党政军领导机关。领导进驻东北的干部战士，深入东北农村各地，建立农村革命根据地，实行以农村包围城市的战略方针，大力扩大人民军队，消灭国民党的光复军、挺进军、先遣队等反动武装，剿灭土匪，保护人民群众的生命财产安全。广泛发动群众进行土地改革，消灭封建地方阶段剥削和压迫，解放受剥削压迫的广大贫苦农民，动员翻身农民踊跃参军参战，支援前线，建立了巩固的东北革命根据地，扩大了人民军队的力量，进行着激烈的人民解放战争。发起辽沈战役，逐个解放被国民党军队占领的各大城市，扩大解放区，实现解放全中国，这是一场决定中国前途和命运的大决战。
在这场中国两种不同前途和命运的大决战时刻，一切反动阶段不甘心灭亡。巴彦旗苇塘沟地主份子陈子华，被国民党接收大员北安省司令韩俊杰任命为中校参谋长。他伙同伪满多布库尔河小杨气代木公司把头王永林，纠合地富份子、日伪军警、地痞流氓等四五十人，组成了地主联军。与嫩江县临江乡绥化台屯地主份子，受韩俊杰任命为上校团长的杨化全，五六十名挺进军，汇合在一起，窜到多布库尔河小杨气建立了盘居地窝点，这两股反动武装拥有120多人，他们有明确的政治目的，要对抗共产党、八路军，反对土地改革、反对人民革命。要攻打占领巴彦旗和嫩江县，放出在那里被关押的地富份子，伪官僚、日伪警察和宪兵特务，建立国民党统治的反动政权，迎接国民党中央军前来接收，他们纯属反共反人民的国民党反革命武装集团。
该反革命武装集团，为了在山林里得到落脚、隐蔽和扩充其反对势力，蒙弊欺骗拉扰不知山外局势的鄂伦春人，伙同他们反对共产党和八路军。鄂伦春人听信了他们的谎言与欺骗，中了他们的诡计，一时误入歧途，被地主联军所利用，走上了迷茫的道路，当了他们的帮凶。后来鄂伦春人醒悟是上当受编了，离开地主联军返回各自的部落。经过一段时间的说服争取工作，对党的方针政策有了认识，替政府捉拿了隐藏在山林里的杨化全、王永林二匪首，从而彻底脱离了与地主联军的关系，服从和接受共产党的领导。
二、 鄂伦春民族代表座谈会
第一次座谈会
1949年4月，呼伦贝尔盟与纳文慕仁盟合并，简称呼纳盟，同时撤销了巴彦旗建制与莫力达瓦旗合并。当时呼纳盟境内的鄂伦春民族分别归属三个旗管辖，莫力达瓦旗管辖甘奎和诺敏两个努图克，吉桂图旗管辖托扎敏地区，布特哈旗管辖南木鄂伦春努图克。为了认真贯彻党的民族政策，实现鄂伦春民族统一自治，保护好大兴安岭森林资源，1951年1月11日—12日，中共呼纳盟地委在海拉尔召开了各旗鄂伦春努图克鄂伦春民族代表座谈会。
出席座谈会的鄂伦春族代表22人，其中甘奎努图克9人，他们是副努图克达贵德布，公安特派员英贵、供销社主任葛德鸿、甘河高鲁达罗克朝列、副高鲁达特格勒宝、奎勒高鲁达特英格、多布库尔副高鲁达绰恩波、古里高鲁达葛林生、古里高鲁秘书葛长寿。托扎敏努图克8人，他们是呼伦贝尔地方自治政府任命的旗长新君、副旗长额哲颂、托扎敏努图克达白雅尔图、副努图克达佟古梅，猎民满柯布、恩克陈、托顺、满春。诺敏努图克1人，努图克达阿瑞祥。南木努图克2人，努图克达白德才、猎民何满德，鄂伦春小学校长格根、学生阿音托克托。
座谈会上代表们提出三项要求：
一、要求建立统一的鄂伦春人民政府，并希望派干部领导与帮助鄂伦春人民工作。
二、要求坏枪更换好枪和解决子弹。
三、要求解决猎获物品销路与供应鄂伦春人民的必需品。
根据鄂伦春人民的要求与实际需要，会议研究确定如下：
一、同意成立鄂伦春人民政府，但要报请内蒙古自治区政府和中央人民政府批准。
二、枪支、子弹问题调查统计数字上报，由公安处掌握解决。
三、加强卫生医疗，训练卫生人员，派医生种痘、医疗，减少疾病。
四、加强与巩固供销工作，解决猎民产品销路和必需品供应问题。
五、加强学校教育，扩大学生争取学龄儿童入学。
六、加强护林防火工作，建立防火组织，确定18-45岁人均为防火队员。
今后须更加注意鄂伦春民族的工作，派适于鄂伦春工作的干部去领导帮助鄂伦春民族的工作。
根据座谈会上代表们提出的要求，呼纳盟人民政府向内蒙古自治区人民政府呈请成立鄂伦春旗人民政府的报告。内蒙古自治区人民政府报请中央人民政府政务院，中央人民政府政务院于1951年4月7日批复同意在内蒙古自治区呼纳盟境内成立鄂伦春旗人民政府。内蒙古自治区人民政府于1951年6月1日任命白斯古郎为鄂伦春旗政府旗长。
第二次座谈会
中央人民政府政务院批准成立鄂伦春旗政府文件下达，内蒙古自治区人民政府任命白斯古郎为鄂伦春旗政府旗长后，1951年7月16日—18日呼纳盟政府在海拉尔召开了第二次鄂伦春民族代表座谈会。这次出席座谈会的鄂伦春族代表19人，甘奎9人，托扎敏6人，诺敏4人，有各努图克和各高鲁负责人，有鄂伦春族的知名人士参加。因为新成立的鄂伦春旗版图划出了莫力达瓦旗的甘奎和诺敏两个努图克，喜桂图旗的托扎敏地区，而南木鄂伦春努图克与该领域不连片，仍归布特哈旗管辖，所以这次没参加座谈会。
座谈会首先传达了中央人民政府政务院批准成立鄂伦春旗政府的决定和内蒙古自治区人民政府任命白斯古郎为鄂伦春旗政府旗长任命书。此次座谈会主要商讨了以下几个问题：
1、 政府所在地设在何处。
2、 政府下面设什么行政单位。
3、 旗政府成立庆典日期、参加人数和建旗筹备等项工作。
4、研究确定旗政府成立后抓的主要工作。
座谈会争论最激烈的问题是旗政府所在地设在何处，甘奎的代表提出旗政府应设在大杨树，理由是甘奎的部落与人口最多，占鄂伦春口多半数，旗政府应设在甘奎境内。托扎敏地区的代表不不同意，认为大杨树离托扎敏太远，到旗里办事不方便，他们提出旗政府应设在乌尔其汗，因为通铁路，离海拉尔近，与盟里联系方便。甘奎代表不同意，乌尔其汗离甘奎地区太远，到那里办事也不方便。确定旗所在地问题代表各持已见，僵持许久，经过代表反复研究磋商，最后选定于甘奎、托扎敏两地中间的诺敏努图克小二沟。此处向东北可与甘奎联系，向西北可与托扎敏联系，又与莫力达瓦旗接近，便于从莫力达瓦旗招工建筑旗政府房屋工程。
座谈会商定旗下面分设四个努图克，即甘奎、托扎敏、诺敏、多布库尔四个努图克（建旗时多布库尔没单设努图克，纳入甘奎努图克的一个高鲁）。努图克下面按着各部落所游猎的河流称为某某高鲁（河流）。
庆祝旗政府成立典礼日期定于阴历十月一日（公历11月31日）举行，预定参加人数为120至150人。会议定甘奎推选出英贵，托扎敏推选出阿音托克托、田君，诺敏推选出格根，多布库尔推选出葛德鸿等五人为建旗筹备工作人员。
座谈会上代表们一致认为，根据鄂伦春民族当前实际情况，旗政府成立后应抓好以下四项工作：
1、生产搞好，提高生活水平。
2、办好供销社，推销猎民生产品，改善人民生活。
3、办好学校，培养各种人才。
4、卫生工作要搞好，减少各种疾病，增加人口。
座谈会结束后，白斯古郎旗长带领派到鄂伦春旗工作的巴图热苍、莫日根达赉一行三人来到小二沟，与座谈会上推选出的五名建旗筹备工作人员共同开展建旗筹备工作。筹备工作主要是从莫旗招人上山放排木，招木瓦工人建造旗政府的房屋，从外地调进一些干部职工参加建旗各项筹备工作。经过四个月的紧张筹备工作，于1951年月10月31日如期在小二沟举行了鄂伦春旗成立庆典大会。
三、鄂伦春旗成立典礼大会
深秋的大兴安岭一片金黄，蜿蜒的诺敏河刚穿过石头门子峡谷，就流进了宽敞的河谷平原——“白雅尔·扣乌热”（小二沟），紧靠河谷平原北端河湾处，新建了几栋土木结构的草房，这就是即将成立的鄂伦春旗政府所在地。连日来各河流的鄂伦春猎民，一队队陆续来到这里参加鄂伦春旗成立典礼，有的猎户全家都来了，还有数名猎民妇女骑着猎马，背挎婴儿摇篮前来参加大会。猎民们按着自己的生活习惯，在旗政府周围搭起了一摄摄“斜仁柱”安营扎寨，夜晚猎民们围着一堆堆篝火畅谈着自己喜庆日子来临。驻在莫旗尼尔基的鄂伦春小学校全体学生也来到小二沟参加大会，赴会的猎民看到他们的孩子，穿着整齐的学生制服，个个活泼健康都很高兴，猎民们谈论着多叫孩子们上学读书，将来鄂伦春民族发展兴旺就依托孩子们身上了。参加庆祝大会的各部落猎民有160多人，学生60多人，旗干部职工20多人，外地来宾20多人，建筑工人40多人，共参加大会的约有300人，白天人欢马跃，夜晚篝火灿烂，沉醉于一片欢乐的景象之中。
1951年10月31日（阴历十月一日），上午鄂伦春旗成立庆祝典礼大会在庄严的国歌声中正式开幕。首先公布了中央人民政府政务院批准成立鄂伦春旗政府的决定，内蒙古自治区人民政府任命白斯古郎为鄂伦春旗政府旗工的任命书。接着宣读了上级政府及各地发来的贺信贺电，呼纳盟政府代表上级政府讲话，白斯古郎旗长做了鄂伦春旗成立筹备经过及建旗后几项主要工作的报告。各地来宾祝贺讲话，鄂伦春族猎民代表讲话，他说：“没有共产党、毛主席、新中国，就没有鄂伦春民族的今天，今后要以做好护林防火实际行动来报答共产党、毛主席的恩情。我们过去受历代统治阶段的分割统治，互相歧视，不团结，闹隔阂，今在有了自己统一的旗政府，要加强各地区河流之间团结合作，紧密团结在旗政府周围，把自己的事情办好。”接着猎民代表在大会上给毛主席赠送了制作精致的皮褥子、皮手套、犴爪靴子、狍皮书包、锦旗等礼物。最后通过了往中央人民政府的致敬电。为了表达没有新中国就没有鄂伦春旗，将鄂伦春旗成立的日期从阴历十月一日改定为阳历10月1日，每年要与国庆节同庆建旗纪念日。
夜晚按着鄂伦春民族传统娱乐活动形式，举行了篝火联欢晚会，参加大会的鄂伦春族猎民们与各地来宾及建筑工人们围住着一堆堆篝火，烧烤野味、酌举美酒、边吃边喝、边唱边跳。欢庆鄂伦春民族的团结统一当家作主人！欢庆党和国家的民族政策光辉照耀大兴安岭山山水水。篝火晚会一直狂欢到午夜，猎民们都开怀畅饮，多数已喝得酩酊大醉，但由于庆祝自己的喜庆日子再醉也没发生任何意外事故。
11月1日，与会的猎民以各努图克、高鲁为单位，深入讨论了白斯古郎旗长关于旗成立后几项工作任务的报告。猎民一致认为第一要搞好狩猎生产，特别是冬季狩猎旺季多猎取各种细毛皮张，交售给供销社，增加收入，改善生活。第二要作好护林防火、保护好森林资源、报答党和国家的关怀。第三讲究卫生，改变不卫生的陋习，增加人口。第四多叫适龄儿童入学读书，提高文化知识，造就各种人才。在深入讨论基础上制订通过了爱国公约四条：
1、拥护毛主席，拥护乌兰夫主席，拥护内蒙古自治区人民政府。
2、坚决反对美国侵略行为，努力打猎，增加收入，贡献飞机大炮，支持中国人民志愿者。
3、我们紧密团结在旗政府周围，提高警惕，注意坏人，作好防火护林，使国家森林不受损失。
4、我们要学习文化，搞好清洁卫生，增加人口。下午鄂伦春小学的学生为大会进行了唱歌、跳舞、体操等文娱体表演，深受猎民群众欢迎，猎民们看到自己的孩子们能唱会跳非常喜悦，猎民们进一步认识到学习文化知识的好处和重要性。经过大会报告和讨论，个别宣传及学生们演出节目感动了大家，当即有一名青少年报名人鄂伦春小学校学习。
11月2日，召开了旗政府、努图克、高鲁三级干部会议，首先介绍了旗负责人，互相进行了认识。旗、努图克、高鲁三级班干部会议明确划分了防火责任区的界线，研究讨论了互相配合、报告、登记制度，互相交流了防火办法和经验。研究了强加供销社工作，宣传动员猎民群众文化素质。还研究确定旗与努图克，努力克与高鲁的联系制度，旗、努图克都要配备专职交通员定期上下互相联系。
下午召开大会进行总结，庆祝大会宣布结束，至此，新中国成立后第一个少数民族受尽了历代统治阶级的反动统治，没有任何政治地位，被歧视为山野之人，被蔑称为栖林人。只有在中国共产党领导下，在新中国各民族大家庭中政治上下小民族一律平等，共同参加管理国家大事，实行民族区域自治，实现当家作主管理本民族事务的权利。
鄂伦春旗成立当时，全旗鄂伦春族人口仅有774人，旗总面积为59880平方公里，全部是山林地区，旗管辖三个努图克，七个高鲁，一个猎民村。旗的版图包括大兴安岭南麓嫩江源头的南瓮河开始向南延伸跨罕诺河，那都里河、古里河、多布库尔河、甘河、奎勒河是甘奎努图克四个高鲁的游猎区。毕拉河、扎文河、卧罗河是诺敏努图克猎民村的游猎区。旗境内令有小二沟、大杨树两处村落落大方居民点，其他广阔地域内没有任何屯落。猎民们都在各自的河流过着游猎生活。
庆祝大会结束后下了一场大雪，一夜之间整个山野披上了银装，猎民们喜出望外，刚刚庆祝完自己当家作主的喜庆日子，又降下初冬的瑞雪，迎来了又一个冬天的狩猎旺季。一队队猎民喜气洋洋，跨马扬鞭，踏破初雪奔回各自的游猎地区，抓住初雪的大好时机猎取更多的野物，改善和提高自己的生活。
四、 鄂伦春旗成立当时旗机关，各努图克，各高鲁负责人
旗机关单位：
旗政府旗长：白斯古郎
秘书科长：巴图热仓
民政科长：格根
公安局长：乌尼满都
供销社主任：莫日根达来
副主任：葛德鸿
小学校长：孟和
甘奎努图克：
努图克达：贵德布
甘高鲁达：特格勒保
奎勒高鲁达：特英格
副高鲁达：忠吉山
多布库尔高鲁达：特格罗
副高鲁达：卓恩坡
古里高鲁达：葛林生
托扎敏努图克：
努图克达：白雅尔图
副努图克达：佟古梅
讷门高鲁达：彦加布
诺敏高鲁达：绰伦
托高鲁达：占布伦
诺敏努图克：
努图克达：阿瑞祥
小二沟面屯屯长：甘绰罗
鄂伦春族代表座谈会纪要
鄂伦春代表座谈会，由古韦同志作了党的民族政策的报告，继由鄂伦春民族的领导问题。出席会议有二十二名代表。包括鄂伦春小学校长一名，学生一名，正副努图克达四名，公安干事一名，正副嘎查达五名，猎民四名，挂名正副旗长三名，秘书三名。
代表们共同要求：1、
建立统一的鄂伦春人民的政府，并希望政府干部领导与帮助鄂伦春人民工作。2、坏枪给换好枪，政府给解决子弹。3、给解决猎获物的销路与供应鄂伦春人民的必需品。
根据鄂伦春人民的要求与实际需要会议研究定为：1、同意成立鄂伦春人民政府，但经自治区政府批准前，成立乌尔其汉努图克政府，暂归喜旗领导。2、枪支、子弹，先作调查统计，将一九五一年需要的数字报上来，有计划的通过合作社解决子弹困难，实际工作由公安处掌握。3、在布西成立临时卫生训练班，训练十名学生，并经盟政府于三月派出一医实行痦，逐步减少疾病。4、加强与巩固甘奎努图克合作社，西部成立一个合作社，解决本部兽皮销路和必需品。5、加强甘奎初级学校领导,扩大学生,争取学龄儿童入学。6、根据甘奎护林防火经验,要西部建立防火组织,加强护林工作,确定18____45岁的均为防火队员。今后我们须更加注意鄂伦春民族的工作,派适于鄂伦春工作的干部去领导与帮助鄂伦春民族工作。
呼纳盟地委
1951年1月20日于海拉尔
为呈请成立鄂伦春旗人民政府事由
内蒙古自治区人民政府主席:
我盟境内鄂伦春民族,大部居住于兴安岭南北多布库尔、古里、甘、奎勒、诺敏、讷门、根、图里等河流并散居于森林中，以打猎为生。鄂伦春民族从满清一直到日本帝国主义统治摧残下，多年遭受残酷压迫，过了最黑暗的生活，因此，鄂伦春同胞文化教育及卫生非常落后，人口逐渐减少，生活日益贫穷。“八一五”解放后，布、莫两旗增色已建立鄂族之行政组织（努、嘎两级），西部即托扎敏鄂伦春，由1947年呼伦贝尔自治省政府，曾将其中上层份子加委旗长等职。但有其名无其实，并无建立行政组织，在我们对该族领导，殊觉困难，且对少数民族政策的贯彻执行下，上及在保护国家森林资源，防火护林上均有不利之处。为此，我们根据党的民族政策和鄂伦春同胞之具体情况，并为了鄂伦春族今后民展前途和国家经济建设上的需要，于本年1月20日召开了全盟鄂伦春民族代表座谈会议，会上讨论通过过本盟境内成立鄂伦春旗（下设索木及巴嘎等行政组织），将所有鄂伦春族人民统由该旗领导的建议，并将旗编制意见及有关材料如附件呈报，希予审查速批示，以便进行工作。
呼纳盟人民政府呈
1951年1月24日
